В последние годы ОАЭ активно реформируют экономику, переходя от модели, основанной преимущественно на привлечении иностранной рабочей силы, к более сбалансированной системе с приоритетом для граждан страны. Центральное место в этой трансформации занимает программа эмиратизации (Emiratization), представляющая собой комплекс законодательных, институциональных и экономических мер, направленных на увеличение доли граждан ОАЭ в частном секторе.

Если в прошлые годы эмиратизация носила рекомендательный характер, то сегодня это обязательная к исполнению государственная политика, сопровождаемая чёткими целевыми показателями, системой штрафов, финансовыми стимулами и прямым контролем со стороны Министерства кадровых ресурсов и эмиратизации (MoHRE). Для международного бизнеса это означает необходимость стратегической адаптации к новым реалиям: от пересмотра HR-структуры до планирования бюджетов на возможные штрафы или участия в программах господдержки.

Согласно последним нормативным изменениям, начиная с 2023 года, все частные компании, зарегистрированные в материковой части ОАЭ (Mainland), в штате которых числится не менее 50 сотрудников, обязаны ежегодно увеличивать долю граждан ОАЭ в квалифицированном персонале минимум на 2 процента. При этом для банков и страховых организаций действуют более строгие нормативы: 4 и 5 процентов соответственно. Цель данной политики — достичь 10-процентного показателя участия эмиратцев в квалифицированных кадрах к 2026 году.

С 2024 года политика эмиратизации была частично распространена и на малые компании, где работает от 20 до 49 сотрудников, но только в отдельных отраслях, признанных приоритетными — например, в IT, финансах, образовании и здравоохранении. Важно отметить, что требования не распространяются на компании, зарегистрированные в свободных экономических зонах (таких как DMCC, DIFC, ADGM), хотя и там всё чаще вводятся аналогичные механизмы через рекомендации, субсидии и лицензионные условия.

К числу граждан ОАЭ, учитываемых в рамках квот, относятся исключительно обладатели паспортов Эмиратов. Владение долгосрочной резидентской визой или статус инвестора не делает сотрудника «эмиратцем» с точки зрения законодательства.

Нарушение требований по эмиратизации влечёт за собой финансовые санкции. Так, в 2024 году штраф за недостающего гражданина составил 96 000 дирхамов в год (около 26 000 долларов США). С 2025 года сумма штрафа будет увеличиваться на 1 000 дирхамов ежегодно, достигнув 108 000 дирхамов в 2026 году. Более того, штраф накладывается не единожды, а каждый год — до момента выполнения компанией обязательной квоты. Помимо финансовой ответственности, нарушителям грозит приостановка действия лицензии, запрет на участие в государственных тендерах и включение в чёрный список MoHRE.

В то же время для компаний, соблюдающих или превышающих квоты, предусмотрен ряд преференций: государственные субсидии на оплату труда граждан ОАЭ до 8 000 дирхамов в месяц на одного сотрудника в зависимости от его квалификации, компенсации на обучение и повышение квалификации, а также снижение стоимости правительственных услуг — включая продление лицензий, виз и разрешений на работу. Кроме того, таким компаниям предоставляются приоритеты при распределении государственных заказов.

Несмотря на официальную поддержку, многие работодатели сталкиваются с объективными трудностями. В ряде секторов наблюдается дефицит квалифицированных кадров среди граждан ОАЭ — особенно это касается инженерных, технических и IT-специальностей. Имеет значение и различие в ожиданиях по заработной плате, карьерным перспективам и графику работы. Кроме того, некоторые компании, стремясь формально соответствовать требованиям, прибегают к фиктивному трудоустройству эмиратцев. В 2023 году MoHRE ужесточило борьбу с подобной практикой, установив штрафы до 100 000 дирхамов за фиктивные контракты и запрет на участие в госпрограммах поддержки сроком до пяти лет.

Эмиратизация — это не только инструмент социальной стабильности, но и возможность выстроить устойчивые, локально укоренённые бизнес-процессы. Для компаний, работающих в условиях высокой конкуренции за доверие клиентов, партнёров и государства, выполнение требований эмиратизации может стать важным элементом репутационной и операционной стратегии.

Гарант Бизнес Консалтанси оказывает экспертную поддержку международным компаниям в вопросах соответствия законодательству ОАЭ. Мы помогаем анализировать и исполнять обязательные квоты, готовим трудовые контракты, выстраиваем коммуникацию с MoHRE и разрабатываем HR-стратегии с учётом эмиратизации. Если вы только выходите на рынок или планируете расширение в Эмиратах, эта тема неизбежно станет для вас одной из первоочередных. Мы поможем решить её правильно и системно.